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商丘市人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见

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索引号: P0001-1901-2015-0290 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2014-10-11 公开目录 公益救助
公开形式 主动公开 文号 商政〔2014〕60号

商丘市人民政府

关于促进红十字事业发展的实施意见

商政〔201460

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

  为充分发挥红十字会在社会主义物质文明和精神文明建设中的独特作用,推动我市红十字事业健康可持续发展,根据《国务院关于促进红十字事业发展的意见》(国发〔201225号)和《河南省人民政府关于促进红十字事业发展的若干意见》(豫政〔201370号)等文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、充分认识发展红十字事业的重要意义

  红十字事业是一项造福人类的崇高事业。红十字会作为当今世界历史最悠久、范围最广泛、影响力最大的人道救助组织,在?;と说纳徒】?、弘扬人道主义精神、促进社会和平进步等方面发挥着独特作用。近年来,我市红十字会致力于备灾救灾、应急救护、人道救助以及推动无偿献血、捐献造血干细胞、捐献遗体和人体器官等活动,充分发挥了在人道领域的政府助手作用,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出了积极贡献。

  当前,我市正处于跨越发展的关键时期,经济社会发展任务艰巨,人民群众各种人道需求日益增多,社会协同、公众参与的社会管理格局亟需健全完善。促进红十字事业的发展,有利于广泛动员社会力量,汇聚社会资源,帮助改善最易受损害群体的生活境况,化解社会矛盾,促进社会和谐;有利于推动以公益为原则的第三次分配,协调利益关系,促进社会公正;有利于引领和带动相关社会组织有序参与社会管理和公共服务,促进社会管理创新;有利于传播人道主义理念,传承中华民族传统美德,提高公民现代文明素养,促进社会主义精神文明建设。全市各级政府、市直各有关部门要充分认识加强新时期红十字会工作的重要意义,充分发挥红十字会的独特作用,最大限度地凝聚各方力量,推动我市经济社会健康快速发展。

  二、着力推进红十字事业改革创新

 ?。ㄒ唬┳帕Υ蛟旃该鞯暮焓只?。公开透明是提升红十字会社会公信力的重要保证,信息化建设是推进公开透明的重要手段。工业和信息化主管部门要将红十字会信息化建设纳入政府电子政务发展专项规划,财政部门要保障红十字会信息化建设经费,提升红十字会的科学管理和信息公开水平。全市各级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。要建立健全新闻发言人制度,及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息,及时回应社会关切。

 ?。ǘ┤娼⒆酆闲约喽教逑?。有效的监督是红十字事业健康发展的重要保证。要建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。建立健全红十字会经费审查监督制度。建立社会监督委员会,对捐赠款物的管理、使用情况进行监督。建立绩效考评和问责机制,严格实行责任追究。监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计,建立年度综合监察、审计和重要项目监察、审计机制。

  三、积极支持红十字会依法履行职责

 ?。ㄒ唬┘涌旌焓钟本仍逑到ㄉ?,不断增强红十字会应对突发事件和灾害救援能力。全市各级政府要将红十字会应急救援工作纳入政府应急预案体系,根据实际完善本级红十字会备灾救灾中心(物资库)建设,充实必要的救灾物资储备品种和数量,逐步建立起保障红十字会救灾履职要求的全市救灾物资储备网络,不断提高红十字会救灾应急保障能力。要从政策、经费、设备等方面支持红十字会以专职工作人员为骨干、以红十字志愿工作者为主体,依托各种社会力量加快红十字应急队伍建设,形成指挥统一、结构合理、反应灵敏、保障有力的红十字应急救援队伍体系,确保包括防灾、备灾、减灾、救灾和灾后重建在内的红十字灾害救援工作的良性运转。发生自然灾害或者突发事件时,执行救援任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利,并按政策规定免收过路、过桥等相关费用。

 ?。ǘ┨岣吆焓秩说谰戎ぷ魉?,切实满足困难群众人道救助需求。全市各级政府要大力支持红十字会开展符合其宗旨的人道救助工作。推动开展“红十字博爱送万家”、“红十字天使计划”等品牌项目和活动,大力开展以健康服务、大病医疗救助、扶贫帮困等为内容的社会救助活动,完善城乡红十字人道服务体系。按照“政府投入是基础、社会募捐为主体、会员会费要充实、兴办实体作补充”的原则,帮助红十字会建立可持续发展的筹资机制,根据红十字会开展人道主义救助的需要和财力可能,统筹安排人道主义日常救助专项经费。支持红十字会依法开展募捐和接受捐赠工作,广泛动员和鼓励广大机关干部、企事业单位、人民团体、民(私)营企业和各界爱心人士,增强社会责任意识,参与红十字募捐活动。卫生、民政等相关部门要大力支持红十字会兴办医疗、康复、养老等与其宗旨相符的社会公益事业,将其纳入总体规划并按有关规定给予政策优惠和扶持,切实增强红十字会救助实力。

 ?。ㄈ┘哟蠛焓志然づ嘌倒ぷ髁Χ?,提升群众应急避险、自救互救能力。全市各级政府要将红十字应急救护培训纳入突发事件应急体系建设规划,将培训项目列入突发事件应急体系建设规划重大项目计划。公安、交通、教育、卫生、安监、旅游、电力、建筑等部门和行业要将红十字应急救护培训纳入安全教育培训计划,把参与红十字应急救护培训列为高危岗位从业人员安全上岗的必备条件,大力支持和配合红十字会依法对相关从业人员进行现场应急救护培训?;平焓钟本然づ嘌到缜?、进农村、进学校、进企业、进机关,有关单位和组织要积极组织员工和居民接受群众性应急救护培训,提高民众的自救互救能力,逐步构建与政府应急体系联动的群众性自救互救安全网络体系。?。ㄋ模┘忧课蕹ハ籽?、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作,致力关爱生命健康。全市各级政府要支持红十字会依法开展推动无偿献血、造血干细胞、遗体和人体器官捐献工作,完善对造血干细胞捐献志愿者的跟踪服务制度,帮助红十字会建立缅怀纪念设施。卫生部门要大力支持红十字会完善相关制度,推进人体器官、遗体捐献工作,实现对捐献工作的专业化、规范化管理。

 ?。ㄎ澹┣炕驹阜窆ぷ?,引导红十字志愿者有序参与社会公益事务。要加强对红十字志愿服务工作的指导和管理,将红十字志愿服务纳入各县(区)公共文明指数测评体系。拓宽红十字志愿服务经费筹集渠道,为红十字志愿服务提供必要的条件和保障,依法?;ず焓种驹刚叩暮戏ㄈㄒ?。学校、医院、社区、乡村、企事业单位等要积极发展红十字志愿者队伍,建立健全各类红十字志愿服务组织,形成按专业、分领域的红十字志愿服务体系。广泛开展红十字志愿服务活动,充分发挥红十字志愿服务在人道救助领域的积极作用。按照《中国红十字志愿服务管理办法》,做好志愿者登记、培训、管理活动记录和激励工作,建立红十字志愿服务信息管理系统,实现志愿服务规范化、专业化,志愿服务管理科学化、信息化。

 ?。┲С趾焓只峒忧抗屎偷厍涞慕涣饔牒献?。要充分发挥红十字会国际性组织特性和开展民间对外交流的优势,支持和鼓励红十字会开展多渠道、多形式、多领域的对外交流合作活动,增进与国内外红十字组织及其他国际组织、友好人士的交流与合作,对红十字会参与国内外人道主义救助以及开展民间外交给予支持。

  四、大力加强红十字会组织和队伍建设

 ?。ㄒ唬┙∪晟乒芾硖逯?。进一步理顺红十字会管理体制,不断完善红十字会机构设置,确保有专职领导和工作人员,有工作经费,有独立帐户,有固定办公场所,有交通、通讯等基本设施,能独立自主地开展工作。认真落实红十字会机关干部纳入参照公务员法管理范围的规定,积极推荐热爱红十字事业、综合素质好、开拓精神强、善于做群众工作的干部充实到红十字会领导班子中。关心红十字会干部成长,加大对红十字会干部教育培训、轮岗交流、选拔任用等工作力度。县红十字会主要专职负责人的任免提名,要与市红十字会做好沟通。各有关职能部门要大力支持红十字会改革创新,建立社会化开放式的运行机制,通过政府购买适量公益岗位、招聘项目工作人员、招募志愿工作者等多种形式充实红十字会工作人员。

 ?。ǘ┩平阕橹突嵩倍游榻ㄉ?。支持红十字会在乡镇、街道、医院、学校、企事业单位和其他社会组织中广泛建立基层组织,加强行业红十字会建设,形成一批组织建设规范、活动特色鲜明、会员和志愿者作用发挥良好的模范红十字会基层组织。按照《中国红十字会会员管理办法》,做好红十字会会员发展工作,提高对会员的服务和管理水平。全市各级文明办、共青团和教育部门要将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育整体规划。卫生部门、红十字会要加强对红十字(会)冠名医疗机构的规范化管理。

  五、不断优化红十字事业发展的社会环境

 ?。ㄒ唬┯煊欣诤焓质乱捣⒄沟姆ㄖ苹肪?。全市各级政府要主动争取本级人大加大对《中华人民共和国红十字会法》、《河南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》的执法检查力度,保障红十字会依法办会,依法履责,独立自主开展工作。加大对红十字标志的?;ちΧ?,相关执法部门要依法查处擅自使用或滥用、篡改红十字标志的违法行为。

 ?。ǘ┯煊欣诤焓质乱捣⒄沟恼呋肪?。在政府行政管理体制改革中,有计划、有步骤地委托红十字会承担与其宗旨相符合的工作,实施与其核心业务有关的项目。红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本,可从捐赠资金中据实列支,使用捐赠物资、捐赠服务等方面产生的实际成本,可从非定向捐赠资金中据实列支,但应在接受捐赠时向捐赠者事前明示,并向社会公开。红十字会要将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理。企业、个人等社会力量向红十字事业的捐赠,按规定享受所得税税前扣除政策。鼓励、引导社会资金参与红十字事业建设,完善政策支持体系,落实各项优惠政策。

 ?。ㄈ┯煊欣诤焓质乱捣⒄沟挠呗刍肪?。宣传、文广新等部门和新闻单位要加大对红十字事业的宣传力度,加强对红十字法律、法规和有关活动的宣传报道,大力宣传红十字事业发展进程中涌现出的先进人物和感人事迹,宣传普及红十字知识,适时刊(播)发红十字人道救助公益广告,支持建立人道传播平台。要加强红十字文化发展、交流,创作相关文艺作品,促进红十字文化深入群众生产生活,发挥红十字文化在引领社会道德风尚,提升精神文明程度和推动文化发展繁荣中的作用,吸引社会各界参与和支持红十字事业。

 ?。ㄋ模┯煊欣诤焓质乱捣⒄沟募だ肪?。要建立健全激励机制,进一步创新模式,规范标准,扩大层面,形成以荣誉为主体,以利益、价值体现和其他需求为补充,面向群众的荣誉激励体系。各单位和社区要创造条件,激励单位职工和社区群众参与公益事业。相关部门要发挥自身职能,把参与无偿献血、捐献造血干细胞、捐献人体器官等红十字公益事业列入创评文明单位、五好家庭、先进人物、荣誉市民、模范公民指标体系,列入升学就业、项目招标、公推公选等优先条件,影响群众公益方向、行为方式和价值观念,倡导社会新风,形成践行“人道、博爱、奉献”的红十字精神,崇尚奉献、热心公益、情暖人间的社会风尚。

  六、切实加强对红十字事业的领导和支持

 ?。ㄒ唬┩晟坪焓只峁ぷ髁斓蓟?。全市各级政府要把发展红十字事业作为促进社会和谐稳定的大事来抓,切实加强对红十字会工作的领导,在编制国民经济和社会发展规划时,同步编制红十字事业发展专项规划。要及时研究解决事关红十字事业发展的重大问题,保障红十字会顺利开展工作?!?/span>

 ?。ǘ┙⒑焓只峁ぷ餍骰?。全市各级红十字会要积极发挥职能作用,主动加强与有关部门的联系、沟通和协调,争取相关部门的理解和支持,共同推进红十字会工作。各级红十字会理事单位要增强责任意识,为红十字会开展工作做好服务、提供支持。社会各界要积极响应、参与红十字公益救助行动,共同营造慈善光荣、奉献可敬的社会氛围。

 ?。ㄈ┣炕焓只峁ぷ鞅U匣?。全市各级政府要根据红十字会的法定职能,逐步增加对红十字会的经费投入,对红十字会开展工作给予支持和资助,建立完善政府向红十字会购买服务制度,支持公共领域的应急救护培训、造血干细胞和人体器官捐献、志愿者组织管理、红十字会法宣传、红十字捐赠物资转运和备灾救灾中心(物资库)建设等工作,为红十字事业发展提供有力保障。

  此文件自发布之日起施行,有效期5年。

  

 

 

 

                                    2014924    

 

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